發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2021年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月15日
9月15日上午，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳發(fā)布《最高人民法院關于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》暨案例選編（一）并就《意見》相關問題回答記者提問。
一、 與最高人民法院以往發(fā)布的有關人民法庭規(guī)范性文件相比，《意見》的新亮點主要是什么？
答：黨的十八大以來，為積極推進各地人民法庭工作，最高人民法院印發(fā)了兩個司法文件：一是2014年12月發(fā)布的《關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》；二是2021年4月發(fā)布的《人民法庭安全管理規(guī)定（試行）》。黨的十八大以前，2005年9月發(fā)布過《關于全面加強人民法庭工作的決定》等文件。
上述文件在特定時期加強全國人民法庭工作中發(fā)揮了重要指導作用。相比較它們，今天發(fā)布的《意見》，主要亮點就是形成了更加符合新時代要求、符合人民新期待、符合司法規(guī)律的工作原則，也就是堅持“三個便于”“三個服務”“三個優(yōu)化”，剛才賀小榮副院長也作了介紹，下面我給大家作一個相對詳細的通報。
一是堅持“三個便于”。目前我國社會主要矛盾已發(fā)生新變化，人民群眾對公平正義的需要日益增長，“公平正義”成為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展更加突出目標。隨著交通便利化、訴訟服務信息化，“兩個便于”在很大程度上得以實現(xiàn)，但“兩個便于”原則在新的條件下又有新的內(nèi)涵和要求。就是要在“便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權”原則的基礎上，增加“便于人民群眾及時感受到公平正義”。它一方面立足于新時代人民法院“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，主動回應人民對美好生活的向往和公平正義新期待；另一方面人民法庭作為化解矛盾、解決糾紛的第一線，離人民群眾最近，應當立足審判職能，通過案件審理、多元解紛以及服務基層社會治理等方式，讓人民群眾第一時間感受到司法溫度和公平正義。
二是堅持“三個服務”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨和國家工作重心發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，新時代人民法庭工作亦需因時而變、因地制宜，緊密圍繞黨和國家戰(zhàn)略重心而轉(zhuǎn)移。新時代人民法庭工作要緊扣“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移提出的新要求，發(fā)揮面向農(nóng)村優(yōu)勢，在服務全面推進鄉(xiāng)村振興上下功夫。要緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求，發(fā)揮面向基層優(yōu)勢，在服務基層社會治理上下功夫。要緊扣促進人的全面發(fā)展和社會全面進步提出的新要求，發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢，在服務人民群眾高品質(zhì)生活需要上下功夫。人民法庭工作中凡是有利于做好“三個服務”的就應當堅持，不利于做好“三個服務”的就要加以改進。
三是堅持“三個優(yōu)化”。人民法庭建設發(fā)展不能脫離人民法庭工作規(guī)律。要綜合考慮城鄉(xiāng)差異，一是優(yōu)化法庭布局。區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結合法庭、鄉(xiāng)村法庭，不斷優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。二是優(yōu)化隊伍結構。結合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展狀況、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理任務等因素，建立并實行人員編制動態(tài)調(diào)整機制。三是優(yōu)化專業(yè)建設。堅持綜合性與專業(yè)化建設相結合，農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)加強和完善綜合性人民法庭建設；城市近郊或者城區(qū)，可以由相關人民法庭專門或者集中負責審理道交、勞動、物業(yè)、旅游、少年、家事、金融商事、環(huán)境資源等案件；產(chǎn)業(yè)特色明顯地區(qū)，可以由專業(yè)化人民法庭專門負責審理涉及特定區(qū)域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。
新時代人民法庭工作原則，既是時代的要求，人民的呼喚，也是人民法庭自身優(yōu)勢的凸顯，在新時代人民法庭工作中要始終堅持。
二、 《意見》在人民法庭積極服務基層社會治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，提出了哪些具體措施？
答：前不久，黨中央、國務院印發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，加強人民法庭工作是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！兑庖姟芬螅嗣穹ㄍヒe極參與城鄉(xiāng)基層社會治理，推動提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一是推動健全基層社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極融入黨委領導的基層治理體系，推進基層黨建創(chuàng)新與基層治理創(chuàng)新相結合，促進完善中國特色基層治理制度。推廣“群眾說事、法官說法”“尋烏經(jīng)驗”等做法，推動司法資源向街鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)、社區(qū)下沉。運用平安建設考核和創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)等政策制度，服務基層黨委政府，以更大力度加強矛盾糾紛多元化解機制建設。
二是明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責，依法有序參與基層社會治理。對沒有形成糾紛但具有潛在風險的社會問題，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關單位提出法律風險防控預案；對已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會問題，可以提出可能適用的法律依據(jù)以及相應裁判尺度，但是不宜在訴訟外對已經(jīng)立案的糾紛提出處理意見；對審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的社會問題，應當通過司法建議、白皮書、大數(shù)據(jù)研究報告等方式，及時向黨委、政府反饋，服務科學決策。
三是加強源頭預防化解矛盾。加強轄區(qū)多發(fā)常見類型化糾紛的源頭治理，形成源頭預防、非訴挺前、多元化解的分層遞進前端治理路徑。強化與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接、與綜治中心的協(xié)同，充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，及時掌握和研判綜治矛盾糾紛信息，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，促進基層糾紛源頭化解。推動人民法庭進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，廣泛對接基層解紛力量，形成基層多元解紛網(wǎng)絡，在線開展化解、調(diào)解、司法確認等工作。
四是加強基層法治宣傳。推動建立以人民法庭為重要支點的基層社會法治體系，充分利用專業(yè)優(yōu)勢，加強對特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等在訴前或者訴中開展調(diào)解工作的指導，引導支持社會力量參與基層治理。通過巡回審判、公開審理、以案說法、送法下鄉(xiāng)等活動，增強基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。發(fā)揮司法裁判示范引領功能，推動裁判文書網(wǎng)、人民法庭信息平臺與基層普法宣傳平臺對接，加強法治宣傳教育，推動社會主義核心價值觀和法治精神深入人心。
三、 《意見》在積極服務人民群眾高品質(zhì)生活需要，回應人民群眾對公平正義新期待方面，有哪些改革創(chuàng)新？
答：各地反映，人民法庭“一站式”建設有待根據(jù)各地人民法庭需求分類分步驟推進，信息化應用效果、繁簡分流改革均有待進一步深化，直接立案、執(zhí)行機制有待完善，這些問題成為人民法庭服務保障人民群眾高品質(zhì)生活需要的制約因素?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，對以下六個方面的工作進行完善：
一是加強民生司法保障。切實實施民法典，依法妥善審理家事、民間借貸、人身損害賠償?shù)然鶎右装l(fā)多發(fā)案件，暢通權利救濟渠道，維護人民群眾合法權益。深化家事審判改革，用好心理輔導干預、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、案后回訪等措施，加大人身安全保護令制度落實力度，保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴等合法權益。
二是提升一站式訴訟服務能力。堅持因地制宜，在具備硬件設施的人民法庭建立訴訟服務站，鼓勵在人民法庭及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心或者矛盾調(diào)解中心設立自助訴訟服務設備，方便當事人隨時隨地辦理訴訟業(yè)務。有條件的人民法庭，可以設立視頻調(diào)解室，提供跨地域視頻調(diào)解等服務。
三是完善直接立案機制。推進完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機制。推進人民法庭跨域立案服務，確保能夠作為立案協(xié)作端辦理跨轄區(qū)、跨縣、跨市、跨省立案。
四是推進案件繁簡分流。積極優(yōu)化司法確認程序，完善小額訴訟程序和簡易程序規(guī)則，推行在線審理機制，依法綜合運用督促程序、司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序、獨任制審理等，積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書，有效降低訴訟成本，提升司法效率，充分保障人民群眾合法訴訟權益。
五是推動解決送達難。發(fā)揮數(shù)字化時代電子通訊優(yōu)勢，加強電子送達，推行集約化送達方式。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，充分調(diào)動網(wǎng)格員積極性，發(fā)揮其熟悉社區(qū)情況、了解轄區(qū)人員信息的優(yōu)勢，綜合運用現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段破解送達難題。
六是推進直接執(zhí)行機制。探索部分案件由人民法庭直接執(zhí)行的工作機制?？梢愿鶕?jù)人員條件設立專門執(zhí)行團隊或者相對固定人員負責執(zhí)行。案件較多的人民法庭，探索由基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式，提高執(zhí)行效率，最大限度方便群眾實現(xiàn)訴訟權益。人民法庭執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理，專職或者兼職人員納入執(zhí)行人員名冊，案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺，切實預防廉政風險。
