發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2022年11月17日
時效性現行有效
施行日期2022年11月17日
1. 黨的二十大報告明確要求，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。下一步，人民法院在加強反不正當競爭司法保護方面有哪些工作打算？
答：維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場競爭秩序是人民法院反不正當競爭審判工作的重要職責。人民法院將全面貫徹落實黨的二十大精神，從以下幾個方面加強監(jiān)督指導和工作協(xié)同。
一是進一步加強反不正當競爭司法審判工作，維護有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境。針對商業(yè)秘密等反不正當競爭糾紛案件舉證難、保密難等特點，合理確定當事人的舉證責任，有效規(guī)制各類不正當競爭行為。穩(wěn)妥適用反不正當競爭法原則性條款，依法有效規(guī)制新類型不正當競爭行為。
二是提高反不正當競爭刑事案件審判質量和效率。大力推進知識產權民事、行政和刑事案件審判 “三合一”工作機制，統(tǒng)一裁判尺度，協(xié)調好刑民交叉商業(yè)秘密案件中的證據認定標準，提高反不正當競爭司法審判工作整體效能。
三是推動建立反不正當競爭多元化糾紛解決機制。充分依托人民法院調解平臺，大力推進反不正當競爭糾紛訴調對接機制。加強與行政部門、仲裁機構、行業(yè)協(xié)會、調解組織等單位的協(xié)調配合，因地制宜創(chuàng)新解紛方式，滿足人民群眾多元高效便捷的糾紛解決需求，營造公平競爭的市場環(huán)境。
四是繼續(xù)加強與行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作。進一步強化行政執(zhí)法和司法銜接機制，加強信息化、智能化基礎設施建設，推動與國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產權局等部門建立信息資源共享機制，推動構建大保護工作格局。
2. 黨的二十大已經勝利閉幕，請問人民法院對于未來進一步發(fā)揮反壟斷司法職能有何具體舉措或者打算？
答：首先，關于未來人民法院如何進一步發(fā)揮反壟斷司法職能，中央有部署，立法有要求。黨的二十大報告中明確指出：“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展?！苯衲?月新修改的反壟斷法第十一條明確規(guī)定，“加強反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機制，維護公平競爭秩序”。人民法院將認真貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會立法精神，切實加強反壟斷司法，堅決維護公平競爭的市場秩序。
接下來，我從四個方面來介紹人民法院的具體工作打算：
第一，依法審理案件，有效規(guī)制各種壟斷行為。加強對平臺經濟、核心技術、醫(yī)藥通信等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的反壟斷司法力度，嚴厲打擊壟斷協(xié)議行為，有力制止濫用市場支配地位行為，遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為，消除市場封鎖，推進建設全國統(tǒng)一大市場，營造有利于科技創(chuàng)新和公平競爭的良好環(huán)境。對于廣大人民群眾關注度較高的民生、醫(yī)藥、電商平臺等領域的反壟斷案件，從廣大人民群眾的根本利益和平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展出發(fā)，直擊市場發(fā)展痛點，用心解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，堅決及時制止壟斷行為，維護民生福祉。
第二，完善裁判規(guī)則，細化市場競爭行為邊界。最高人民法院將根據新修改的反壟斷法，適時出臺新的反壟斷民事訴訟司法解釋，對反壟斷法與民法典、民事訴訟法等相關法律在反壟斷民事訴訟領域的綜合協(xié)調適用提供具體的規(guī)范指引，為市場主體提供更加清晰具體的裁判規(guī)則，明確合法與非法、合理與不合理的行為界限。
第三，強化溝通協(xié)調，形成反壟斷執(zhí)法司法合力。加強反壟斷民事和行政案件協(xié)同推進機制建設，理順反壟斷民事糾紛案件審理和反壟斷行政執(zhí)法工作的關系，促進反壟斷行政查處與民事賠償有機銜接和行政執(zhí)法標準與司法裁判標準協(xié)調統(tǒng)一，發(fā)揮行政執(zhí)法和司法各自優(yōu)勢，切實形成反壟斷執(zhí)法司法合力。
第四，加強法治宣傳，提升全社會反壟斷法治意識。根據司法實踐進展情況，適時發(fā)布各級人民法院審結的反壟斷典型案件，充分發(fā)揮典型案例的宣傳引導作用，積極推動標桿案件作為指導性案例發(fā)布，以案釋法、擴大影響。同時，深化司法公開，推進陽光司法，強化反壟斷案件網絡庭審直播和裁判文書公開，促進全社會反壟斷法治意識的提升，引導全社會形成保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。
3. 近年來，互聯網領域的公平競爭問題受到社會廣泛關注。本次新聞發(fā)布會發(fā)布了多個涉互聯網不正當競爭典型案例，能否介紹一下這方面的情況？
答：隨著數字經濟的快速發(fā)展，互聯網領域的市場競爭出現許多新情況新問題。對于涉互聯網不正當競爭案件的審理，人民法院主要開展了以下幾方面工作：
一是不斷完善涉互聯網不正當競爭案件裁判規(guī)則。今年3月出臺的反不正當競爭法司法解釋對流量劫持、干擾等不正當競爭行為的認定作了細化規(guī)定，通過完善規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。
二是充分發(fā)揮司法裁判的引領作用。人民法院堅持市場化、法治化原則，積極發(fā)揮審判職能作用，加強對平臺經濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為規(guī)制。本次發(fā)布的“APP喚醒策略”不正當競爭糾紛案，綜合考量經營者利益、消費者利益及社會公共利益“一體保護”的精神，依法認定涉案行為構成不正當競爭，有助于促進科技金融服務領域電子收付的效率與安全。
三是強化公平有序競爭的司法導向。人民法院在審理涉互聯網不正當競爭案件中，注重創(chuàng)新導向、權利導向、效率導向、誠信導向，規(guī)范市場競爭秩序，促進市場主體規(guī)范健康發(fā)展。本次發(fā)布的“刷單炒信”不正當競爭糾紛案，體現了人民法院依法嚴懲涉互聯網不正當競爭行為、堅決維護市場公平競爭秩序的鮮明態(tài)度。
4. 新修改的反壟斷法已經開始施行，能否介紹一下起草中的反壟斷民事訴訟司法解釋的主要情況？
答：2021年，最高人民法院將制定新的反壟斷民事訴訟司法解釋列入司法解釋立項計劃。2022年6月24日新修改的反壟斷法通過后，為適應反壟斷法的修改，最高人民法院正在加快新的反壟斷民事訴訟司法解釋的制定。
正在起草的反壟斷民事訴訟司法稿解釋擬在整合并吸收2012年起施行的《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》的基礎上，對司法實踐中較為突出且已有相對成熟司法經驗的問題作出較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。新司法解釋稿將根據修改后反壟斷法的規(guī)定和數字經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展狀況，重點新增有關反壟斷實體審查判斷標準和互聯網平臺行為規(guī)制內容。新的司法解釋對原有司法解釋的體例框架進行了梳理，進一步充實了規(guī)范內容，從程序規(guī)定、相關市場界定、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、民事責任等方面對反壟斷民事訴訟從程序到實體作了較為全面的細化規(guī)定。
新的反壟斷民事訴訟司法解釋公開征求意見稿將在近日公布，在充分征求各方面意見后，及時提交最高人民法院審判委員會討論通過后發(fā)布實施。
