發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,教育部
發(fā)文日期2022年11月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年11月11日
11月11日，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪(fǎng)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的制定背景和主要經(jīng)過(guò)。
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng)，要將害群之馬清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對(duì)侵害學(xué)生的行為必須“零容忍”。黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。
為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。為了強(qiáng)化對(duì)未成年人保護(hù)，2020年修訂的未成年人保護(hù)法新增了第六十二條，針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時(shí)明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢(xún)。通過(guò)查詢(xún)或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。
未成年人保護(hù)法修訂后，對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會(huì)議論。同時(shí)，由于教育行政部門(mén)不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大精神，保障法律準(zhǔn)確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護(hù)未成年人，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部研究起草了《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就貫徹最有利于未成年人原則、落實(shí)未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定是如何考慮的？
答：為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等侵害，未成年人保護(hù)法第六十二條創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢(xún)和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究，按照從小切口入手解決目前亟需解決的問(wèn)題的思路，針對(duì)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問(wèn)題，制定了落實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)貫徹最有利于未成年人原則，突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是明確裁判規(guī)則。教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢(xún)義務(wù)，還能夠向全社會(huì)宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。
二是明確職責(zé)分工?！兑庖?jiàn)》明確人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門(mén)可以依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷(xiāo)教師資格情形的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書(shū)。同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對(duì)于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢(xún)制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。
三是明確銜接要求。《意見(jiàn)》規(guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書(shū)送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門(mén)。同時(shí)明確，對(duì)于其他部門(mén)所屬的教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育行政部門(mén)將裁判文書(shū)轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門(mén)。這樣，更有利于及時(shí)送達(dá)裁判文書(shū)，有利于從業(yè)禁止制度的及時(shí)落實(shí)。
問(wèn)：下一步，將采取哪些措施確保《意見(jiàn)》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行？
答：《意見(jiàn)》對(duì)于準(zhǔn)確適用從業(yè)禁止制度，依法懲治侵害未成年人權(quán)益犯罪，建設(shè)平安清朗校園環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦案。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式，將《意見(jiàn)》作為各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門(mén)的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。最高人民法院、最高人民檢察院將強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益各類(lèi)犯罪的懲治力度，確保全面、準(zhǔn)確落實(shí)從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴(yán)懲立場(chǎng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育行政部門(mén)將根據(jù)人民法院判決情況及時(shí)作出處理，確保教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)成效。
二是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作銜接。指導(dǎo)各級(jí)人民法院、人民檢察院和教育行政部門(mén)不斷健全、細(xì)化工作機(jī)制，探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的銜接辦法和流程，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和反饋，確保裁判文書(shū)及時(shí)送達(dá)教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)及時(shí)作出后續(xù)處理，從業(yè)禁止制度及時(shí)得到不折不扣執(zhí)行。
三是加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)社會(huì)共治。通過(guò)發(fā)布典型案例等方式，引導(dǎo)廣大人民群眾和用人單位充分認(rèn)識(shí)從業(yè)禁止制度對(duì)于保護(hù)未成年人的重要意義，自覺(jué)落實(shí)從業(yè)查詢(xún)制度要求，堅(jiān)決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊(duì)伍。對(duì)于未履行犯罪記錄查詢(xún)、從業(yè)禁止制度的單位，及時(shí)提出建議，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護(hù)立體屏障。
