【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2001.03.15
【實施日期】 2001.03.15
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第九屆全國人民代表大會第四次會議關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要及關于綱要報告的決議
（2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議通過）
第九屆全國人民代表大會第四次會議，經(jīng)過認真審查和審議，決定批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和朱镕基總理代表國務院所作的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》。會議認為，《綱要》和《報告》對“九五”時期的工作總結(jié)是實事求是的，提出的今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務，符合全國各族人民的根本利益，反映了時代發(fā)展和建設現(xiàn)代化事業(yè)的要求，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
會議認為，過去的五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，團結(jié)奮斗，克服重重困難，取得了巨大成就。第九個五年計劃的勝利完成、現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的提前實現(xiàn)，為實施第十個五年計劃、向第三步戰(zhàn)略目標邁進，奠定了良好基礎。同時也要高度重視經(jīng)濟和社會生活中存在的問題，采取有效措施加以解決。
會議指出，實現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標，必須堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議強調(diào)，必須把加強農(nóng)業(yè)基礎地位、增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的首要任務，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進農(nóng)村各項改革，切實減輕農(nóng)民負擔，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，重點加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，加快服務業(yè)發(fā)展。要有步驟、有重點地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展。要千方百計擴大就業(yè)，不斷增加居民收入，深化收入分配制度改革，加快完善社會保障制度，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。
會議認為，落實科教興國戰(zhàn)略是完成“十五”計劃各項任務的重要保證。要促進科技進步和創(chuàng)新，加快科技體制改革。教育要適度超前發(fā)展，著力推進素質(zhì)教育，鞏固基本普及九年義務教育的成果，深化教育體制改革。要繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育的基本國策，保護和合理利用資源，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，綜合治理環(huán)境污染，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議強調(diào)，必須堅定不移地深化改革，擴大開放。要大力推進體制創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能。堅持公有制經(jīng)濟為主體，支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。不斷提高對外開放水平，抓緊做好加入世界貿(mào)易組織的各項工作，進一步發(fā)展對外貿(mào)易，合理有效利用外資。
會議要求，積極推進社會主義民主法制建設，發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家。繼續(xù)推進政治體制改革。大力加強社會主義精神文明建設，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國和以德治國結(jié)合起來。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。各級人民政府都要依法行政，從嚴治政，全心全意為人民服務。要深入開展反腐敗斗爭，健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機制。加強社會治安綜合治理，依法懲治各種危害社會和國家安全的犯罪活動，依法取締“法輪功”等邪教組織，進一步維護社會穩(wěn)定。加強軍隊建設，增強國防實力。
會議指出，要繼續(xù)按照“一國兩制”方針和基本法，維護香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席的八項主張，與廣大臺灣同胞一道，堅決反對和阻止任何制造分裂的圖謀，繼續(xù)推動兩岸對話與談判，發(fā)展兩岸經(jīng)濟文化交流和人員往來，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。
會議指出，要始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上，進一步同世界各國發(fā)展友好合作關系，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。
會議號召：全國各族人民緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)第十個五年計劃，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗!
附件一：
關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告（2001年）
--2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理 朱镕基
各位代表：
從今年開始，我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國共產(chǎn)黨十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》的精神，國務院認真聽取各方面意見，制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表國務院向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧
過去五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得了重大成就。
國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力進一步增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達89404億元，平均每年增長8.3%。人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務，已經(jīng)超額完成。在經(jīng)濟持續(xù)增長和效益改善的基礎上，2000年國家財政收入達13380億元，平均每年增長16.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效，重點企業(yè)技術(shù)改造不斷推進。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長?；A設施建設成績顯著，能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。
經(jīng)濟體制改革全面推進，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進展。大多數(shù)國家重點企業(yè)進行了公司制改革，其中相當一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著，2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元，為1997年的2.9倍。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現(xiàn)。在公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，私營、個體經(jīng)濟有了較快發(fā)展。市場體系建設繼續(xù)推進，資本、技術(shù)和勞動力等要素市場迅速發(fā)展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。財稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構(gòu)等方面改革取得重大進展。國家宏觀調(diào)控體系進一步健全。
對外開放水平不斷提高，全方位對外開放格局基本形成。對外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展。2000年進出口總額達4743億美元，其中出口2492億美元，分別比1995年增長69%和67%。出口商品結(jié)構(gòu)改善，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對外開放領域逐步擴大，投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。五年累計實際利用外資2894億美元，比“八五”時期增長79.6%。國家外匯儲備2000年底達1656億美元，比1995年底增加920億美元。
人民生活繼續(xù)改善，總體上達到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2000年分別達到2253元和6280元，平均每年實際增長4.7%和5.7%。市場商品豐富，居民消費水平不斷提高，社會消費品零售總額平均每年增長10.6%。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款余額五年增長1倍多，股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少，“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。
科技、教育加快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步?！?63”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領域獲得一批重要成果?；A研究和應用研究取得新進展。部門所屬應用型科研院所企業(yè)化改革基本完成，其他科研院所體制改革全面展開?？萍汲晒袌龌?、產(chǎn)業(yè)化進程加快。各級各類教育全面發(fā)展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現(xiàn)。高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度明顯加大。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。國防和軍隊建設邁出新的步伐。
“九五”期間，我國政府恢復對香港、澳門行使主權(quán)，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進展。香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效，香港、澳門社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。
隨著“九五”計劃的完成，我們實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標，為實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。
“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們成功應對了國際突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，既克服“九五”前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢，并戰(zhàn)勝了嚴重的水旱災害。這些成就的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面，運籌帷幄，及時作出一系列正確決策和部署，全國上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務院，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意!向關心與支持祖國建設和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示誠摯的感謝!
“九五”時期的實踐，豐富了我們按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強和改善宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的經(jīng)驗。
第一，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對各種社會矛盾，我們始終抓住經(jīng)濟建設這個中心，采取有效措施促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為處理好其他矛盾提供了基礎。同時，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，為集中精力從事經(jīng)濟建設創(chuàng)造了良好的政治社會環(huán)境，并提供強大的精神動力。
第二，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時，注意保持經(jīng)濟持續(xù)增長，成功實現(xiàn)“軟著陸”。在抑制通貨緊縮趨勢時，堅持擴大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策，并在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發(fā)國債、擴大投資，又適當增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，鼓勵增加消費，從兩個方面拉動經(jīng)濟增長。采取提高出口退稅率和嚴厲打擊走私等措施，千方百計擴大出口，以平衡國際收支，穩(wěn)定人民幣幣值。實行穩(wěn)健的貨幣政策，運用利率等多種手段支持經(jīng)濟增長，同時注意調(diào)節(jié)貨幣供應量，引導信貸投向，防范和化解金融風險。
第三，把擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩的現(xiàn)實狀況，把國債投資重點放在基礎設施建設方面，同時增加對農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入，支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對富余的時機，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，既拉動當前經(jīng)濟增長，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。在復雜、困難的情況下，改革沒有停滯，而是迎難而上，積極有序地向前推進，有力推動了經(jīng)濟發(fā)展。同時，始終注意使改革的力度同社會承受能力相適應。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化不可避免地觸及深層利益關系時，高度重視和采取各種政策措施，維護廣大群眾的基本利益。大力實施再就業(yè)工程，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，從總體上維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)；國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出；科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力較弱；水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；一些領域市場經(jīng)濟秩序相當混亂，重大安全事故時有發(fā)生；貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重；一些地方社會治安狀況不好。這些問題產(chǎn)生的原因比較復雜，不少也同我們工作中的缺點和錯誤有關。我們必須高度重視，進一步采取措施，努力加以解決。
二、“十五”期間的奮斗目標和指導方針
展望新世紀初的國內(nèi)外形勢，未來五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，許多國家積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，周邊國家正在加快發(fā)展。國際環(huán)境既對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。從國內(nèi)看，我們正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重，許多深層次矛盾需要解決，形勢要求我們必須抓住機遇，加快發(fā)展。同時，我們也具備許多有利條件，能夠在一個較長時期實現(xiàn)國民經(jīng)濟較快發(fā)展。
根據(jù)“十五”期間的形勢和任務，《綱要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放和國際合作進一步開展；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
“十五”計劃《綱要》，體現(xiàn)了以下重要指導方針。
堅持把發(fā)展作為主題。強調(diào)速度與效益相統(tǒng)一，在提高效益的前提下實現(xiàn)較快的發(fā)展。有市場、有效益的速度，才是真正的發(fā)展，才是硬道理。綜合考慮各方面因素，“十五”期間年均經(jīng)濟增長速度預期目標為7%左右。這個速度雖然比“九五”實際達到的速度低一點，但仍然是一個較高的速度。要在提高效益的基礎上實現(xiàn)這個目標，必須付出艱巨努力。同時，由于國際國內(nèi)都存在一些不確定因素，計劃的預期目標要留有余地。這樣，有利于引導各方面把主要精力放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上，也有利于防止經(jīng)濟過熱和重復建設。
堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長方式發(fā)展經(jīng)濟，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關鍵。要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務業(yè)，加快國民經(jīng)濟和社會信息化，繼續(xù)加強基礎設施建設。
堅持把改革開放和科技進步作為動力。經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革，擴大開放，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置，進一步實施科教興國戰(zhàn)略，振興科技，培養(yǎng)人才，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。
堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活，既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置，擴大就業(yè)門路，增加居民收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關系，健全社會保障體系，保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。
堅持把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來。大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。高度重視和認真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，減少實物指標，增加反映結(jié)構(gòu)變化的預期指標；圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領域，提出努力方向和相應的政策措施。強調(diào)計劃的實施要充分發(fā)揮市場機制的作用，政府宏觀調(diào)控要更多地運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段。在計劃制定方法上，力求提高社會參與度，使計劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為各有關方面達成共識的過程。
三、加強農(nóng)業(yè)基礎地位，努力增加農(nóng)民收入
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題?！笆濉逼陂g要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)業(yè)基礎地位和增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的首要任務，著重抓好以下幾項工作。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的根本途徑。在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農(nóng)，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準與檢測體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜，依據(jù)市場規(guī)律，維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令。
積極推進農(nóng)村各項改革。在長期穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，繼續(xù)深化糧食流通體制改革。在適當擴大中央儲備糧規(guī)模的同時，糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進程，通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關系，以及中央儲備糧的輪換與調(diào)控，保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”，按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，中央財政繼續(xù)給予資金支持，以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做，既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場，促進糧價合理回升，也有利于推進主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面增加農(nóng)民收入。要保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。推進農(nóng)村稅費制度改革，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費，同時適當提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐。同稅費改革相結(jié)合，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減人員，減少村組干部補貼人數(shù)；有條件的地方，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革，積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革，關鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實防范和化解風險的責任。農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，加強經(jīng)營管理，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。深化農(nóng)村供銷社改革。
加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。進一步增加投入，加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造，積極開展群眾性農(nóng)田水利建設，搞好水土保持。加強國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。
繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作?！鞍似摺狈鲐毠匀蝿针m已基本完成，但從根本上改變貧困地區(qū)面貌，仍是一項長期而艱巨的任務。要繼續(xù)加大扶貧力度，重點做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，多方面增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規(guī)模，支持貧困地區(qū)加強基礎設施建設。
四、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，要突出以下幾個方面。
用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，支持一批重點企業(yè)技術(shù)改造，切實提高工藝和裝備水平。二是通過自主創(chuàng)新和引進技術(shù)，加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè)，開發(fā)制造急需的大型高效和先進成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的骨干和依托。四是積極支持和促進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。以資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
與此同時，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力，并嚴禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山，要實施破產(chǎn)關閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。從實際出發(fā)，有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持建設高速寬帶信息網(wǎng)絡、關鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術(shù)工程，形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)，提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強信息基礎設施建設。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)，把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。
加強水利、交通、能源等基礎設施建設，高度重視資源戰(zhàn)略問題。水資源短缺，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置，建立合理的水資源管理體制和水價形成機制，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。加強水污染防治，搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項目的規(guī)劃和建設。要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統(tǒng)的建設，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。能源特別是石油問題，是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。必須千方百計節(jié)約和替代石油，加快石油和天然氣勘探與開發(fā)，積極利用國外資源，并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。積極推進大型煤礦改造，建設高產(chǎn)高效礦井，重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造，推進全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革，逐步推進廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。重視發(fā)展各種新能源。
加快發(fā)展服務業(yè)。這是促進結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù)，改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，提高服務質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè)，增加服務內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
五、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的重要部署?！笆濉逼陂g要突出重點，搞好開局，著重加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，力爭五到十年內(nèi)取得突破性進展，同時使科技、教育有較大發(fā)展。
要集中力量建設西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。把水資源的保護、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置，加強規(guī)劃，合理配置，努力提高水的利用效率。有
