發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2014年09月30日
時(shí)效性征求意見(jiàn)稿或草案
為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、 《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。
第一條 【起訴條件】
法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù) 民事訴訟法第五十五條、 環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合 民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。
第二條 【社會(huì)組織的類型】
依照法律法規(guī)的規(guī)定，在民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織，可以認(rèn)定為 民事訴訟法第五十五條規(guī)定的有關(guān)組織。
第三條 【設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門的范圍】
設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，直轄市的區(qū)、縣以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為 環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門”。
第四條 【專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上的界定】
社會(huì)組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為 環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”。
社會(huì)組織提起的訴訟涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。
第五條 【無(wú)違法記錄的認(rèn)定】
社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為 環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無(wú)違法記錄”。
第六條 【管轄】
第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地或者損害結(jié)果地的中級(jí)以上人民法院管轄。
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定一至五個(gè)中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟案件的管轄區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。
中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。
第七條 【原告應(yīng)提交的起訴材料】
提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）符合 民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；
（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)材料。
社會(huì)組織提起訴訟的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交登記證書(shū)、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報(bào)告書(shū)或者年檢報(bào)告書(shū)，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無(wú)違法記錄的聲明。
第八條 【法院釋明】
人民法院對(duì)原告提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審查后，認(rèn)為其訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求。
第九條 【受理公告和參加訴訟】
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)被告，并公告案件受理情況。
其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在公告之日起三十日內(nèi)申請(qǐng)參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；逾期申請(qǐng)的，不予準(zhǔn)許。公民、法人和其他組織以人身、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請(qǐng)參加訴訟的，告知其另行起訴。
第十條 【支持起訴人】
檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)提供法律咨詢、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟的，人民法院可以將其列為支持起訴人。
第十一條 【公益訴訟與行政監(jiān)管的銜接】
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第十二條 【舉證責(zé)任分擔(dān)】
原告應(yīng)當(dāng)就存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)就行為與損害之間存在關(guān)聯(lián)性作出說(shuō)明。
被告應(yīng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
實(shí)行排污許可管理的被告提交充分證據(jù)證明排污符合排污許可證要求的，原告應(yīng)就污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和損害之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第十三條 【拒不提供環(huán)境信息的后果】
原告請(qǐng)求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息，有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)信息的內(nèi)容不利于被告的，人民法院可以推定原告的主張成立。
第十四條 【依職權(quán)調(diào)取證據(jù)和依職權(quán)委托鑒定】
對(duì)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
對(duì)于原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)確有必要進(jìn)行鑒定的，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。
第十五條 【對(duì)原告自認(rèn)的限制】
原告在訴訟過(guò)程中認(rèn)可的證據(jù)和承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)，人民法院認(rèn)為損害社會(huì)公共利益的，可以不予確認(rèn)。
第十六條 【對(duì)被告反訴的限制】
環(huán)境民事公益訴訟案件審理過(guò)程中，被告以反訴形式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理。
第十七條 【責(zé)任承擔(dān)方式】
對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，人民法院可以判決污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。
第十八條 【預(yù)防性責(zé)任承擔(dān)方式】
原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大，請(qǐng)求停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的，人民法院可以依法予以支持。
第十九條 【恢復(fù)性責(zé)任承擔(dān)方式】
原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決污染者將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。
人民法院判決恢復(fù)原狀的，可以同時(shí)確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，該費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)管費(fèi)用。
第二十條 【賠償性責(zé)任承擔(dān)方式】
污染者賠償損失范圍包括：
（一）生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失；
（二）應(yīng)急處置費(fèi)用；
（三）檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用；
（四）合理的律師費(fèi)及其他為訴訟支出的費(fèi)用等。
第二十一條 【懲罰性責(zé)任承擔(dān)方式】
污染者有 環(huán)境保護(hù)法第六十三條規(guī)定的行為之一，尚不構(gòu)成犯罪，或者因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被追究刑事責(zé)任，原告請(qǐng)求其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用一倍以下賠償責(zé)任的，人民法院可以予以支持。
污染者在一審?fù)徑Y(jié)束前積極采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以減輕或者免除前款規(guī)定的賠償責(zé)任。
第二十二條 【生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的酌定情形】
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需評(píng)估鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、污染物種類、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、污染者因侵害行為所獲得的利益等因素，并可以參考專家意見(jiàn)，予以合理確定。
第二十三條 【生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和期間損失的支付】
人民法院判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失以及本解釋 第二十一條規(guī)定的賠償款的，應(yīng)當(dāng)判令被告向環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶支付。
第二十四條 【撤訴和調(diào)解的審查及公告】
環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)人民法院出具調(diào)解書(shū)或者申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)將協(xié)議內(nèi)容公告。公告期間不少于三十日。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)或者裁定不準(zhǔn)許撤訴。
第二十五條 【原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)時(shí)的處理】
因負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，原告不申請(qǐng)撤訴的，人民法院可以裁定駁回起訴。
第二十六條 【其他機(jī)關(guān)和組織另行起訴的處理】
環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為另行起訴，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)予受理：
（一）前案原告的起訴被裁定駁回的；
（二）前案原告申請(qǐng)撤訴被裁定準(zhǔn)許的；
（三）發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)并據(jù)此提出新的訴訟請(qǐng)求的。
第二十七條 【公益訴訟和私益訴訟的關(guān)系】
法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù) 民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起民事訴訟。依據(jù) 民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起民事訴訟的原告申請(qǐng)中止訴訟的，人民法院可以予以準(zhǔn)許。
第二十八條 【公益訴訟裁判對(duì)私益訴訟的影響】
已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實(shí)，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù) 民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起民事訴訟的原告、被告均無(wú)需舉證證明，但原告一方對(duì)該事實(shí)有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。
對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系以及污染者承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù) 民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起民事訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。
第二十九條 【公益訴訟和私益訴訟的受償順位】
污染者因污染環(huán)境、破壞生態(tài)同時(shí)被環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟判決承擔(dān)責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以履行判決確定的全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟判決所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。
第三十條 【移送執(zhí)行】
發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的判決，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。
第三十一條 【司法救助】
原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交訴訟費(fèi)用的，人民法院可以視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定。
第三十二條 【通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的處理】
社會(huì)組織存在通過(guò)訴訟違法收受財(cái)物等牟取經(jīng)濟(jì)利益情形的，人民法院應(yīng)裁定駁回其起訴，并可根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
社會(huì)組織通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益的，人民法院應(yīng)向其主管部門或者登記機(jī)構(gòu)發(fā)送司法建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。
第三十三條 【基本概念】
本解釋所稱的污染者，是指污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三十四條 【司法解釋的時(shí)間效力】
本解釋自2015年 月 日起施行；本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
