【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2000.07.08
【實施日期】 2000.07.08
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件 【
全國人民代表大會常務委員會關于批準1999年中央決算的決議
（2000年7月8日通過）
第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議，聽取了財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于1999年中央決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準國務院提出的《1999年中央決算（草案）》，批準財政部部長項懷誠受國務院委托所作的《關于1999年中央決算的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中提出的各項建議。會議要求國務院及有關部門認真執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，按照《第九屆全國人民代表大會第三次會議關于1999年中央和地方預算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預算的決議》的要求，嚴格預算管理，認真組織收入，切實按照批準的預算安排支出，加強財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，為更好地實現(xiàn)2000年中央和地方預算而努力。
關于1999年中央決算的報告（摘要）
2000年7月6日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上
財政部部長 項懷誠
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
受國務院委托，我曾向九屆全國人大三次會議報告了1999年中央和地方預算執(zhí)行情況?，F(xiàn)在，1999年中央決算已經(jīng)匯編完成，受國務院委托，我向本次常委會提出1999年中央決算報告，請予審查。
一、1999年中央財政決算情況
1999年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民團結一致，共同奮斗，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得重大成就，中央和地方財政決算情況是比較好的。全國財政收入11444.08億元，完成預算的105.9%；全國財政支出13187.67億元，完成預算的104.6%。全國財政收支相比，支出大于收入1743.59億元。
1999年中央財政總收入6447.34億元，完成預算的109.5％，比預算增加561.38億元，比上年增長17.5％。中央財政總支出8238.94億元，完成調整預算的107.2％，比調整預算增加549.95億元，比上年增長27.8％。中央財政收支相抵，赤字1791.6億元，比九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準的調整預算赤字數(shù)額1803.03億元減少了11.43億元。
上述中央財政決算收支數(shù)與向九屆全國人大三次會議報告的中央預算執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加51.45億元，財政總支出增加45.87億元（主要是在預算上列收列支的改燒油為燒煤專項收入和支出分別增加46.14億元，其他項目增減變化不大），赤字數(shù)減少5.58億元。
1999年中央決算中部分收支項目與預算相比增減變化較大。在收入方面，關稅和進口產品消費稅、增值稅完成預算的192.4％，比預算增加757.85億元，主要是國家集中力量嚴厲打擊走私活動，外貿進口相應增加，海關加強稅收征管，實現(xiàn)了進口環(huán)節(jié)稅收大幅度增加。證券交易印花稅完成預算的165.6％，主要是1999年股市總體比較活躍，股票交易額擴大，相應增加了該項稅收收入。營業(yè)稅和國有企業(yè)所得稅分別完成預算的85.9％和71.3％，主要是國家?guī)状握{低銀行存貸款利率，且貸款利率降幅高于存款利率降幅，金融企業(yè)上交收入相應減少。在支出方面，基本建設支出完成預算的83.2％，主要是預算執(zhí)行中將一部分原列中央財政本級的基本建設支出轉為補助地方支出。挖潛改造和科技三項費完成調整預算的98.3%，主要是增發(fā)國債列入企業(yè)挖潛改造資金貸款貼息的預算支出，受銀行貸款項目進展影響，部分資金未能撥付。地質勘探費、工交商事業(yè)費、支農支出、教育事業(yè)費支出分別完成預算的89.4%、88.8%、91.5%、85.1%。一是由于預算執(zhí)行中，中央各部門所屬院校和煤炭地質勘探單位下劃地方管理，原列中央本級的支出31.02億元轉為補助地方支出；二是列在上述事業(yè)費科目中的事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費21.2億元劃入行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費科目。如果還原這兩項因素，這四項支出則分別完成預算的105.6%、108.1%、101.2%、100.2%。上述收支項目執(zhí)行與預算比，增減變化較大，雖主要是客觀因素和技術原因所致，但有的也反映出我們安排預算時對經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的前瞻性不夠，需要加以改進。
1999年中央財政共發(fā)行國債4015.03億元，除代地方政府舉借的300億元外，中央財政債務收入3715.03億元，完成調整預算的100％。其中，用于償還國內外債務本息1910.53億元，彌補當年赤字1791.6億元，所余12.9億元用于補充中央財政償債基金。中央財政償債基金自1997年設立后，在調劑年度間債務發(fā)行規(guī)模，保證國債還本付息，穩(wěn)定預算方面發(fā)揮了重要作用。
1999年中央財政收入繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，這是我國國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、財稅體制有效運行、征收管理不斷加強的結果。中央財政本級收入比上年增加957.21億元，占全國財政收入增加額的61％，不僅使全國財政收入占國內生產總值的比重繼續(xù)提高，由1998年的12.4%上升到1999年的13.9％，中央財政收入占全國財政收入的比重也有所提高，從1998年的49.5%上升到1999年的51.1%。這是政府財政能力增強的可喜表現(xiàn)，成績來之不易。1999年中央財政支出，著力于優(yōu)化支出結構，重點保證了事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的支出項目。
1999年的預算執(zhí)行，認真貫徹落實了黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和九屆全國人大二次會議的決定，在促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)脫貧目標，支持文教事業(yè)發(fā)展和科技進步，改善人民生活以及維護社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極作用。
1、以認真負責的態(tài)度落實好積極財政政策，努力發(fā)揮財政宏觀調控作用。一是按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在年初預算安排國債投資的基礎上，經(jīng)九屆全國人大常委會第十一次會議審議批準，又增發(fā)了600億元國債，專項用于增加基礎設施投資和重大技術改造項目貸款貼息。各地區(qū)及有關部門通力合作，認真做好國債投資項目選擇和資金使用管理工作，保證了國債資金的使用效益。二是通過預算支出較大幅度提高了國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平，增加了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準和部分優(yōu)撫對象撫恤標準，受益職工和居民達8400多萬人。三是及時調整了部分稅收政策。分兩次提高了部分商品的出口退稅率，支持了外貿出口。為鼓勵社會性投資，從1999年7月1日起，對實際完成的社會投資額減半征收固定資產投資方向調節(jié)稅，并對符合國家產業(yè)政策的企業(yè)技術改造項目購置國產設備，準許按40％抵免企業(yè)所得稅，調動了企業(yè)增加投資的積極性。從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復征收個人所得稅，在一定程度上推動了居民儲蓄向消費、投資轉化，擴大了國內需求?？傊@些政策的實施，對拉動經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟效益回升發(fā)揮了重要作用。
2、加大了財政對社會保障體系建設的支持力度。中央財政為支持確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，支持國有企業(yè)深化改革、減員增效，在財政收支矛盾十分突出的情況下，堅持突出重點，優(yōu)先保證財政負擔的社保資金及時足額到位。1999年，中央財政用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放等項支出達335億元。其中一部分撥付用于中央所屬企業(yè)下崗職工基本生活保障，大部分以轉移支付的形式補助給中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，彌補這些地區(qū)的社會保障資金缺口。對煤炭、有色、軍工等特困行業(yè)降低了基本養(yǎng)老金繳費率，由此出現(xiàn)的資金缺口由中央財政給予專項補助，從而保證了這些特困行業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。同時，為了彌補今后的社會保障資金不足，經(jīng)國務院批準，在財政赤字不突破1999年調整預算數(shù)額的前提下，從中央財政超收中安排280億元，建立了中央社會保障專用基金，專項用于安置中央所屬破產關閉企業(yè)職工和確保離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放等社會保障方面的開支。這是為補充社會保障資金不足，推進國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定所采取的必要措施。
3、繼續(xù)加大了農林水利和生態(tài)環(huán)境保護的投入力度。1999年汛期之前，完成了長江、黃河、嫩江、松花江干堤的修復加固任務，為此中央財政增加投資192億元；繼續(xù)在長江上游、黃河中上游地區(qū)及東北林區(qū)實施天然林保護工程，中央財政增加農林水利投資和財政專項補助86億元。
4、全面落實黨中央關于軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經(jīng)商活動的決定。1999年，軍隊、武警部隊、政法機關與企業(yè)脫鉤后，中央財政給予補充經(jīng)費57.45億元。中央財政增加海關、公安等部門緝私經(jīng)費和貧困地區(qū)政法機關裝備及辦案經(jīng)費19.3億元。支持軍隊、武警部隊、政法機關不再經(jīng)商辦企業(yè)，增強其保障能力，對于加強軍隊和政權建設，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，深入開展反腐敗斗爭，保證國家的長治久安，具有十分重要的意義。
5、落實各項糧棉購銷政策，支持農村經(jīng)濟發(fā)展。為保護農民種糧積極性，鞏固糧食流通體制改革的成果，1999年中央財政支付儲備糧食費用和利息，安排糧食風險基金，負擔1992年以來新增糧食財務掛帳的利息補貼等共達368.51億元。
6、大力支持科教興國戰(zhàn)略的實施。1999年，中央財政教育事業(yè)費支出增加27.32億元，比上年增長22.2％，超過中央財政收入增幅4.7個百分點；為支持知識創(chuàng)新工程和國家重點科研項目，中央財政增加科技投入12.55億元，比上年增長14.6％；通過國債專項資金對668個技術改造項目安排貼息資金，有力地支持和促進企業(yè)技術進步。
二、增強依法理財觀念，推進預算管理制度改革
1999年6月，全國人大常委會在審議1998年中央決算報告時，對中央預算編制工作提出了明確要求：一是要嚴格執(zhí)行《預算法》，及時批復預算；二是要細化預算內容，增加預算的透明度；三是要編報部門預算。12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，要求加強對中央預算的審查和監(jiān)督。為貫徹落實全國人大常委會的要求，國務院批準了財政部《關于改進2000年中央預算編制的意見》，決定推行以建立部門預算為核心內容的預算編制改革。
為保證預算編制改革工作的順利進行，財政部成立了預算編制改革工作小組，多次與國家計委、國家經(jīng)貿委、國務院機關事務管理局等有預算分配權的部門和教育部、農業(yè)部等11個中央部門共同研究改革方案，多方面征求意見。預算編制改革方案經(jīng)國務院批準后，財政部制發(fā)了《關于改進2000年中央預算編制的通知》，要求中央各部門按照國務院部署編制部門預算，選擇教育部、農業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部四個部門作為向全國人民代表大會報送部門預算的試點單位；對有預算分配權的幾個部門，要求按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的時間表及時審核和落實部門預算指標；細化報送全國人大審議的預算草案的內容。按預算編制改革要求，今后財政部不再保留預算機動指標，對預算中確需追加的支出，由各部門提出申請，財政部匯總審核后報國務院審定，通過動用預備費解決。國務院批準的2000年預算編制時間表，從1999年9月開始，比上年提前兩個月，對各部門報送、協(xié)商、確定預算草案的時間都作了明確規(guī)定，提出了確保預算編制準確、高效、有序、按時完成的要求。
1999年中央預算編制改革取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在：第一，預算編制時間大為提前。國務院下達編制預算的指示比往年提前了一個多月；向部門下達預算控制數(shù)的時間比往年提前了3個多月；財政部批準部門預算，比往年提前了3到5個月。第二，預算覆蓋范圍更加廣泛。原來的預算編制只考慮財政預算內的收支，不包括預算外資金的收支?，F(xiàn)在試編部門預算，編制范圍不僅包括預算內收支，還包括預算外收支，實現(xiàn)了預算內外收支統(tǒng)管。第三，預算編制方式更加科學合理。原來預算編制是由部門代編下屬單位預算，存在一定的盲目性和隨意性。編制部門預算則要求從基層單位逐級編制、逐級匯總，克服了代編預算的弊端，使預算編制更加科學合理準確。第四，預算的完整性大大增強。編制部門預算要求各部門的財務機構統(tǒng)一向財政部申報預算，一個部門一套預算，增強了預算的完整性，簡化了辦事程序，提高了工作效率，也有利于加強預算執(zhí)行與監(jiān)督。
由于預算制度改革涉及面廣，技術性強，工作難度大。財政部將認真總結經(jīng)驗，進一步完善改革方案，明年把對社會影響比較大的支出部門的預算納入報送部門預算的范圍，逐步增加向全國人民代表大會報送部門預算的部門。同時，還要積極指導和推動地方預算制度改革，力爭經(jīng)過幾年的努力，在我國建立一套科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的國家預算管理體系。
三、今年前五個月預算執(zhí)行情況
今年以來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家預算執(zhí)行情況良好。1至5月份，全國財政收入5012.93億元（不含債務收入，下同），完成預算的40.6%，比去年同期增加855.08億元，增長20.6%。其中，中央財政收入2700.87億元，比去年同期增加525.01億元，增長24.1％；地方財政收入2312.06億元，比去年同期增加330.07億元，增長16.7%。全國財政支出4485.93億元，完成預算的30.6%，比去年同期增加956.04億元，增長27.1%。其中，中央財政支出1573.15億元，比去年同期增加477.98億元，增長43.6%，主要是從今年開始，將國債利息支出由原來列國債還本付息支出改列中央財政支出和去年下半年增加中央機關事業(yè)單位職工工資翹尾，如扣除這兩項因素，按可比口徑計算，中央財政支出增長10.1%；地方財政支出2912.78億元，比去年同期增加478.06億元，增長19.6%（主要是增加地方機關事業(yè)單位職工工資和社會保障人員收入，增加支出356億元）。全國財政收支相抵，收入大于支出527.01億元。1至5月份，中央財政債務收入1853.21億元，債務支出1095.6億元。
1至5月份預算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)兩個特點：一是一些重點收入項目增收較多，帶來中央和地方財政收入的穩(wěn)定增長。1至5月份，增值稅、進口稅收、證券交易印花稅和企業(yè)所得稅同比增加838.67億元，占財政收入增加額的98%。具體來說，受原油價格上升的影響，1至5月份原油增值稅同比增長50.5%；隨著積極財政政策的繼續(xù)實施，投資需求增加，建材產品增值稅同比增長43.6%；紡織品銷售開始轉旺，實現(xiàn)增值稅59.57億元，同比增長31.9%。隨著進口貿易持續(xù)增長，加上海關繼續(xù)加強征管，嚴厲打擊走私，進口稅收仍然保持較高的增長速度，其中，進口商品增值稅、消費稅增長34.2%，關稅增長20.4%。企業(yè)經(jīng)濟效益的逐步好轉，使得企業(yè)所得稅出現(xiàn)恢復性高速增長勢頭。股市交易量擴大，證券交易印花稅入庫210.31億元，比去年同期增加165.41億元，增長3.7倍。
二是財政支出結構進一步改善。今年以來，各級財政遵循"一是吃飯，二要建設"的方針，嚴格按照年初預算的要求，進一步調整支出結構，千方百計籌集資金保證重點支出。積極落實1999年出臺的調整收入分配政策，以工資性支出為主的行政經(jīng)費和部門事業(yè)費支出增幅較高；加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品和重點工藝的技術改造力度，使企業(yè)挖潛改造支出增長14.2%；努力確保社會穩(wěn)定，用于社會保障支出增長2.1倍，用于公檢法司等方面的支出增長23.1%；科技三項費和科學事業(yè)費分別增長48.4%和23.6%，教育支出和支農支出分別增長17.3%和12.9%，都保持了較快增長。
為了確保全年預算的圓滿完成，今年下半年，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面工作。
（一）繼續(xù)實施好積極財政政策，充分發(fā)揮國債投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。國債資金要堅決按國務院確定的方向和重點進行安排，嚴格控制新開工項目。所有的項目要嚴格按基建程序辦事，嚴格監(jiān)理，確保工程質量。技術改造項目也要認真選擇，科學論證，謹慎決策，突出科技進步與產業(yè)升級，絕不能搞變相重復建設。進一步加快國債資金的撥付進度，加強對資金使用情況的專項監(jiān)督檢查，嚴防被擠占、挪用，提高資金使用效益。
（二）進一步加強收入征管，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)步增長。強化稅收征管基礎工作，堅持依法治稅，切實做到應收盡收。堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權威性。各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，不得隨意實行先征后返，不得擅自減稅免稅緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，也不能收"過頭稅"。要繼續(xù)改進和強化稅收征管手段，深化征管改革，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，尤其要堅決從重打擊內外勾結，走私販私，偷逃稅款和騙取出口退稅的犯罪集團。強化對個人所得稅的征收，調節(jié)分配，增加收入。
（三）積極穩(wěn)步推進預算制度改革。認真貫徹執(zhí)行《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，所有單位申請使用財政資金，必須按預算程序辦事，先有預算，后有支出，嚴格執(zhí)行預算支出管理辦法。大力推進預算制度改革，細化預算項目，編制部門預算。中央財政編制部門預算要在試點的基礎上總結經(jīng)驗，逐步擴大；地方財政從今年開始，都要細化預算項目，試編部門預算。同時，要加強調查研究，對預算單位的收支情況進行全面清理，區(qū)別不同情況，合理制定各部門定員和經(jīng)費定額標準，為編制預算、考核預算執(zhí)行情況提供依據(jù)，為改革預算編制工作打好基礎。積極試行政府采購制度，逐步把政府采購范圍擴大到機關所有的辦公用品、辦公設備以及公共設施建設和相關服務方面。抓緊研究實施國庫集中收付制度。
（四）繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構。要逐步規(guī)范財政資金供給范圍，解決財政供養(yǎng)人口過大、包攬過多的問題。抓住地方機構改革的有利時機，做好定編定崗定員工作，嚴格控制人員經(jīng)費。加快事業(yè)單位改革的步伐，凡是能夠通過市場取得穩(wěn)定收入的事業(yè)單位，要逐步削減事業(yè)性支出。逐步減少對競爭性領域的直接投資，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大對國家政權建設的支持力度，努力提高其經(jīng)費保障水平。從今年7月1日起，實行行政單位工資由財政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，即財政預算安排的工資資金由財政部門委托銀行直接撥付到個人工資帳戶，確保機關工作人員工資的按時足額發(fā)放。要堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，牢固樹立節(jié)約觀念，堅決反對鋪張、浪費、奢侈之風，勤儉辦一切事業(yè)。
（五）積極穩(wěn)步推進稅費改革。目前制定燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，將擇機正式實施。農村稅費改革的指導思想、基本原則和主要政策措施已經(jīng)確定，并在安徽省進行全省范圍的試點，其他省、自治區(qū)、直轄市也選擇了少數(shù)縣、市進行試點。在此基礎上，及時總結經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推開。
（六）加強財政監(jiān)督管理，整頓財經(jīng)秩序。前不久，審計署對1999年中央預算執(zhí)行情況進行了審計，這對于規(guī)范預算管理、改進財政工作、推進財稅改革，具有積極的作用。我們一定以認真負責的態(tài)度整改審計報告中提出的問題，進一步強化內部約束機制，依法理財，從嚴治財。要強化財政資金的監(jiān)督管理，對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效。對擠占、挪用或損失浪費的，要追究有關負責人的責任。繼續(xù)落實好中央關于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行"收支兩條線"管理的規(guī)定，加強財政專戶管理工作，全面推行"單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管"的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離。認真貫徹《會計法》，做好會計基礎工作，提高會計信息質量，試行會計委派制度，強化會計監(jiān)督，嚴厲打擊財會工作中的假憑證、假帳冊、假審計行為。抓緊經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，為社會提供客觀、公正、高效的中介服務。進一步健全財政法制，加大財政執(zhí)法力度，完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，大力推進依法理財。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
2000年是世紀交替之年，完成今年預算任務意義重大。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹落實"三個代表"的重要思想，抓住機遇，克服困難，開拓進取，團結奮斗，圓滿完成今年預算任務，以優(yōu)異的成績迎接新世紀的到來。
