【發(fā)布部門】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 1997.07.03
【實(shí)施日期】 1997.07.03
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)1996年中央決算的決議
（1997年7月3日通過）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議，聽取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜受國(guó)務(wù)院委托所作的《關(guān)于1996年中央決算的報(bào)告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告，決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的1996年中央決算，批準(zhǔn)財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜所作的《關(guān)于1996年中央決算的報(bào)告》。
關(guān)于1996年中央決算的報(bào)告
--1997年7月2日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 劉仲藜
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
在八屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，我向大會(huì)報(bào)告了1996年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”?，F(xiàn)在1996年中央決算已經(jīng)匯編完成，并經(jīng)過了國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)。我受國(guó)務(wù)院委托，向本次常委會(huì)提出1996年中央決算的報(bào)告，請(qǐng)予審查。
1996年，中央財(cái)政總收入4264.95億元，比預(yù)算增加83.68億元，完成預(yù)算的102%，比上年增長(zhǎng)10.3%。其中，中央本級(jí)收入3661.07億元，完成預(yù)算的102.3%；地方上解中央收入603.88億元，完成預(yù)算的100.1%。中央財(cái)政總支出4873.79億元，比預(yù)算增加78.1億元，完成預(yù)算的101.6%，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，中央財(cái)政本級(jí)支出2151.27億元，完成預(yù)算的97%；稅收返還和補(bǔ)助地方支出2722.52億元，完成預(yù)算的105.6%。中央財(cái)政收支相抵，赤字608.84億元，比預(yù)算確定的614.42億元減少5.58億元。
上述中央決算收支與我向八屆全國(guó)人大五次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財(cái)政總收入增加了12.69億元，財(cái)政總支出增加了11.53億元，財(cái)政赤字減少了1.16億元。
1996年中央財(cái)政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入4308.32億元，完成預(yù)算的102.5%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)經(jīng)常性收入3704.44億元，完成預(yù)算的102.9%，其中，各項(xiàng)稅收3457.7億元，完成預(yù)算的99.1%。（二）地方上解收入603.88億元，完成預(yù)算的100.1%。
中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出3815.43億元，完成預(yù)算的103.4%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)經(jīng)常性支出1637.41億元，完成預(yù)算的100.5%。其中，非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出127.5億元，完成預(yù)算的101.8%。事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出243.72億元，完成預(yù)算的99.3%。在事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障支出中，農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)42.76億元，完成預(yù)算的108.9%；文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)161.6億元，完成預(yù)算的97.5%，主要是原列中央預(yù)算的部分支出，執(zhí)行中下劃地方。國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出874.46億元，完成預(yù)算的103.1%。在國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出中，行政管理費(fèi)13.61億元，完成預(yù)算的108.3%；國(guó)防費(fèi)715.08億元，完成預(yù)算的102.4%。價(jià)格補(bǔ)貼支出123.4億元，完成預(yù)算的105.9%。其他支出236.13億元，完成預(yù)算的97.7%。（二）稅收返還和中央補(bǔ)助地方經(jīng)常性支出2178.02億元，完成預(yù)算的105.6%。這項(xiàng)支出超過預(yù)算的主要原因，一是為支持地方消化糧食掛帳，中央增加對(duì)糧食政策性停息掛帳補(bǔ)貼14.26億元；二是受預(yù)算執(zhí)行中政策調(diào)整因素的影響，開發(fā)區(qū)增收較多，按政策規(guī)定中央對(duì)地方返還數(shù)額增加39.17億元；三是為支持少數(shù)民族和貧困地區(qū)開發(fā)，增加轉(zhuǎn)移支付支出14.65億元；四是一些年初預(yù)算列中央財(cái)政本級(jí)的支出項(xiàng)目，年度執(zhí)行中下劃地方，相應(yīng)增加地方支出。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余492.89億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收入449.52億元，完成預(yù)算的91.7%。主要收入項(xiàng)目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入492.89億元。（二）專項(xiàng)建設(shè)性收入24.34億元，完成預(yù)算的55.1%。專項(xiàng)建設(shè)性收入沒有完成預(yù)算，主要是在預(yù)算執(zhí)行中，為了支持國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)務(wù)院決定將一部分基本建設(shè)貸款改為國(guó)家資本金投入，使預(yù)算安排的基本建設(shè)貸款歸還收入短收21.98億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補(bǔ)貼67.71億元，比預(yù)算超虧1.17億元。
中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算支出1058.36億元，完成預(yù)算的95.8%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：（一）中央本級(jí)建設(shè)性支出513.86億元，完成預(yù)算的87.2%。其中，生產(chǎn)性基本建設(shè)支出271.03億元，完成預(yù)算的82.8%。基本建設(shè)支出沒有完成預(yù)算，一是由于年初預(yù)算列中央本級(jí)支出的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中下劃地方，相應(yīng)減少中央該項(xiàng)支出；二是基本建設(shè)貸款歸還收入沒有完成預(yù)算，相應(yīng)減少支出。企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)124.6億元，完成預(yù)算的98.3%。地質(zhì)勘探費(fèi)67.36億元，完成預(yù)算的98.4%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出12.19億元，完成預(yù)算的76.2%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預(yù)算減少，主要原因是該項(xiàng)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金年初預(yù)算列中央本級(jí)支出，在預(yù)算執(zhí)行中下劃地方。（二）中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出544.5億元，完成預(yù)算的105.6%。中央財(cái)政補(bǔ)助地方建設(shè)性支出超出預(yù)算，主要原因是有些項(xiàng)目如支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，年初預(yù)算列中央本級(jí)支出，預(yù)算執(zhí)行中下劃地方，相應(yīng)增加了中央對(duì)地方的補(bǔ)助。中央財(cái)政建設(shè)性收入與支出相抵，支出大于收入608.84億元。
此外，1996年國(guó)家債務(wù)收入1967.28億元，完成了年初確定的預(yù)算。其中，用于彌補(bǔ)中央財(cái)政建設(shè)性預(yù)算收支差額608.84億元，用于歸還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本息1315.32億元，債務(wù)收入大于支出43.12億元，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，已相應(yīng)減少1997年國(guó)家發(fā)債數(shù)額。
1996年中央預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是好的。財(cái)政收入和支出基本實(shí)現(xiàn)了八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，財(cái)政收入保持了較高增長(zhǎng)，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重下降的勢(shì)頭有所扼制。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，總支出增長(zhǎng)低于總收入增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字比預(yù)算確定的數(shù)額有所減少，預(yù)算超收部分主要用于增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、解決糧食企業(yè)虧損停息掛帳、救災(zāi)和彌補(bǔ)赤字等方面，符合八屆全國(guó)人大四次會(huì)議《關(guān)于1995年國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況和1996年中央及地方預(yù)算的決議》要求。同時(shí)，我們也清醒地看到，預(yù)算執(zhí)行中還存在一些不容忽視的問題：中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額仍然偏大，債務(wù)依存度偏高，完成“九五”計(jì)劃規(guī)定的壓縮財(cái)政赤字目標(biāo)非常艱巨；稅收流失仍然比較嚴(yán)重，越權(quán)減免稅以及偷稅、騙稅、抗稅、欠稅等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；支出約束不嚴(yán)，財(cái)力不足與損失浪費(fèi)并存，支出結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步調(diào)整；財(cái)經(jīng)秩序混亂的狀況還沒有根本改觀，除預(yù)算管理本身的問題外，越權(quán)設(shè)立基金、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還很普遍，預(yù)算外收費(fèi)侵蝕稅基也比較嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)力分散的勢(shì)頭還未得到扭轉(zhuǎn)。部分國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和下崗人員增多，也將增加財(cái)政困難。這些問題需要在今后工作中繼續(xù)妥善解決。委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
下面我簡(jiǎn)要報(bào)告一下今年1-5月份的中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況。
今年1-5月份，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)27.5%。其中，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)35.9%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)19.6%。全國(guó)財(cái)政支出比去年同期增長(zhǎng)17.9%。其中，中央財(cái)政支出增長(zhǎng)16.3%；地方財(cái)政支出增長(zhǎng)18.6%。全國(guó)財(cái)政收支相抵，收入大于支出415.32億元。
此外，1-5月份，中央財(cái)政債務(wù)收入1629億元，債務(wù)支出1428.94億元。
1-5月份預(yù)算執(zhí)行情況總的說是好的，多數(shù)收入項(xiàng)目保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，各項(xiàng)主要支出到位情況較好，財(cái)政平衡情況也好于近年同期水平。需要注意的是，在前五個(gè)月預(yù)算收入當(dāng)中，存在一些超常因素，提高了收入增長(zhǎng)水平：一是由于今年以來證券交易異常活躍，大大超出年初預(yù)測(cè)水平，到5月底證券交易印花稅已入庫(kù)70.68億元，比去年同期多入庫(kù)67.59億元；二是外貿(mào)企業(yè)出口退稅，由于今年以來進(jìn)一步嚴(yán)格了審核工作，出口退稅進(jìn)度相對(duì)較慢，相應(yīng)增加財(cái)政收入；三是由于地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)罰沒收入和行政性收費(fèi)實(shí)行收支兩條線的指示，又將部分罰沒收入和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，使這兩項(xiàng)收入比去年同期增加29億元。以上三方面因素，致使1-5月份全國(guó)財(cái)政收入增幅提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政收入增幅提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，1-5月份增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)13.9%；營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)14.4%，增長(zhǎng)速度相對(duì)滯緩，企業(yè)欠繳工商稅收也比年初增加153億元，完成全年工商稅收預(yù)算仍面臨較大壓力。下半年由于調(diào)整工資等因素，支出也要相應(yīng)增加。為了確保全國(guó)及中央預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)，下半年要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的方針與部署，積極配合有關(guān)部門抓好現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及扭虧增盈工作，切實(shí)推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，盡快扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的被動(dòng)局面，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管，在納稅人自繳自核的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)稽查。各級(jí)地方政府和稅收部門要切實(shí)依法治稅，嚴(yán)禁亂開減免稅口子，嚴(yán)禁違犯規(guī)定擅自批準(zhǔn)緩征稅款。要大力清理欠稅，財(cái)政、銀行、稅務(wù)及企業(yè)主管部門，都要把清理企業(yè)欠稅作為重要工作，對(duì)欠稅大戶，要實(shí)行目標(biāo)管理，集中力量組織催交，堅(jiān)決把欠稅壓下來。在個(gè)人所得稅征管工作中，要特別注意抓好對(duì)高收入行業(yè)及高收入者應(yīng)納個(gè)人所得稅的征管，試行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核制度，制止非法減免個(gè)人所得稅以及擅自提高扣除標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大扣除范圍的行為。針對(duì)目前土地出讓金收入流失比較嚴(yán)重的情況，今年要著重加強(qiáng)土地出讓金的征收管理，對(duì)未按規(guī)定繳入財(cái)政的土地出讓金，要堅(jiān)決予以清繳、追回；對(duì)已上繳財(cái)政但未納入預(yù)算的土地出讓金，要堅(jiān)決清理納入預(yù)算。三是建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機(jī)制，控制財(cái)政支出的過快增長(zhǎng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的精神，要有長(zhǎng)期過緊日子的準(zhǔn)備，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持財(cái)政支出水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超前。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定和各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算辦事。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)、教育、科技、扶貧等重點(diǎn)支出，要按照預(yù)算安排保證資金及時(shí)足額到位，同時(shí)要堅(jiān)決貫徹適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制新的減收增支政策出臺(tái)，除救災(zāi)等特別情況外，財(cái)政一般不安排新的追加支出。四是進(jìn)一步規(guī)范和整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)是規(guī)范財(cái)政支出秩序，堅(jiān)決查處財(cái)政支出中的違紀(jì)行為；嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅行為，繼續(xù)搞好各項(xiàng)稅收的專項(xiàng)檢查；強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)消費(fèi)性資金使用、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)企業(yè)往來、購(gòu)銷活動(dòng)以及資產(chǎn)處置等依法進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，剎住越權(quán)設(shè)立基金，亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的歪風(fēng)；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo)，繼續(xù)開展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)，逐步實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織在會(huì)計(jì)秩序建設(shè)中的作用。五是對(duì)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)1996年中央預(yù)算執(zhí)行情況所提出的審計(jì)意見，有些問題我們已在今年的預(yù)算執(zhí)行中作了改進(jìn)，有些問題財(cái)政部將盡快提出糾正意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，以進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
今年是我國(guó)歷史發(fā)展上十分重要的一年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求和八屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決議精神，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，努力提高財(cái)政管理水平，切實(shí)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保今年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。
