【發(fā)布部門】 最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部
【發(fā)文字號】 司發(fā)通[2009]169號 【發(fā)布日期】 2009.09.02
【實施日期】 2009.09.02 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 司法解釋性質文件 【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見
（司發(fā)通[2009]169號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳 (局)、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄局：
經(jīng)中央批準，2003年以來，先后分兩批在全國18個省 (區(qū)、市)開展了社區(qū)矯正試點工作，另有9個省(區(qū))在黨委、政府領導下先后進行了試點。社區(qū)矯正試點工作取得了明顯成效，達到了預期目標。為推動社區(qū)矯正工作深入發(fā)展，經(jīng)中央政法委批準，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定，從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作?，F(xiàn)就全面試行社區(qū)矯正工作提出以下意見：
一、充分認識全面試行社區(qū)矯正工作的重要性和必要性
社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。開展社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機制改革的重要內容。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，在北京等6個省(市)開展社區(qū)矯正試點工作。六年來，在黨中央的正確領導和各級黨委、政府的重視支持下，在各有關部門的協(xié)調配合和社會各界的積極參與下，社區(qū)矯正試點工作進展順利，成效顯著，在維護社會和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本等方面發(fā)揮了重要作用，在完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度方面做出了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。六年的試點實踐充分證明，中央關于開展社區(qū)矯正工作的決策是完全正確的。社區(qū)矯正符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是一項符合我國國情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。
黨中央、國務院對社區(qū)矯正工作高度重視。2008年12月，《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》(中發(fā)[2008]19號)對推進社區(qū)矯正工作提出了明確要求。當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。在全國試行社區(qū)矯正工作，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各地要從維護社會和諧穩(wěn)定、深化司法體制和工作機制改革、探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的高度，充分認識全面試行社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，采取有力措施，積極推動社區(qū)矯正工作的全面試行。
二、全面試行社區(qū)矯正工作的指導思想、基本原則和適用范圍
全面試行社區(qū)矯正工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，按照“首要標準”的要求，進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪；進一步加強社區(qū)矯正工作機構和隊伍建設，不斷完善社區(qū)矯正管理體制和工作機制；進一步加強社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化建設，積極推進社區(qū)矯正立法進程，探索建立中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，為維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。
全面試行社區(qū)矯正工作的基本原則是：堅持黨對社區(qū)矯正工作的領導，認真貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的決策部署，確保社區(qū)矯正工作的正確方向；堅持從我國國情出發(fā)，堅持社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質，不斷完善中國特色刑罰執(zhí)行制度；堅持各有關部門分工負責、相互支持、協(xié)調配合，確保社區(qū)矯正工作有序開展；堅持專群結合，充分調動社會資源和有關方面的積極性，不斷增強社區(qū)矯正工作的社會效果；堅持從實際出發(fā)，分類指導，確保社區(qū)矯正工作各項措施符合實際、取得實效；堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作方法，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。
社區(qū)矯正的適用范圍是：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。在全面試行社區(qū)矯正工作中，要準確把握社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質，不得隨意擴大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。
三、全面試行社區(qū)矯正工作的主要任務
試點省(區(qū)、市)要積極探索社區(qū)矯正工作規(guī)律，總結完善社區(qū)矯正試點經(jīng)驗，研究解決試點工作中的困難和問題，尚未在全轄區(qū)試行社區(qū)矯正工作的，要在全轄區(qū)試行社區(qū)矯正工作。非試點省(區(qū)、市)要借鑒試點地區(qū)的有益經(jīng)驗，認真研究制定開展社區(qū)矯正工作的具體意見和方案，視情況可以先行試點再全面試行，條件具備的也可以直接在全轄區(qū)試行。全面試行社區(qū)矯正工作的主要任務和要求是：
(一)進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正。完善教育矯正措施和方法，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感。加強心理矯正工作，采取多種形式對社區(qū)服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。探索建立社區(qū)矯正評估體系，增強教育矯正的針對性和實效性。
(二)進一步加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，依法執(zhí)行社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控措施，避免發(fā)生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。健全完善社區(qū)服刑人員考核獎懲制度，探索建立日?？己伺c司法獎懲的銜接機制，探索運用信息通訊等技術手段，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作的科技含量。
(三)進一步加強對社區(qū)服刑人員的幫困扶助。積極協(xié)調民政、人力資源和社會保障等有關部門，將符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)服刑人員落實責任田。整合社會資源和力量，為社區(qū)服刑人員提供免費技能培訓和就業(yè)指導，提高就業(yè)謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題。
(四)切實加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障。建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費等納入財政年度預算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制。
(五)進一步加強社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法制化建設。加強建章立制工作，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合社區(qū)矯正工作實際，建立社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。按照中發(fā)[2008]19號文件要求，積極推進社區(qū)矯正工作立法進程，建立和完善社區(qū)矯正法律制度。
(六)切實加強社區(qū)矯正工作機構和隊伍建設。在各級司法行政機關建立專門的社區(qū)矯正工作機構，加強對社區(qū)矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。廣泛動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，切實加強社區(qū)矯正工作隊伍的培訓，提高隊伍綜合素質，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。
(七)進一步健全社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。堅持黨委、政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協(xié)調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制。各有關部門要進一步明確職責，加強協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長效機制。司法行政機關要切實履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法可能適用非監(jiān)禁刑罰的被告人，在審理中可以委托司法行政機關進行審前社會調查，并將有關法律文書及時抄送司法行政機關。人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執(zhí)行。公安機關要加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。社會各有關方面要理解、支持和參與社區(qū)矯正工作，為開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四、加強對全面試行社區(qū)矯正工作的組織領導
社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，任務艱巨。各地要高度重視，周密安排，精心組織，加強領導，保障社區(qū)矯正工作順利開展。
積極爭取黨委、政府的重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領導，努力把社區(qū)矯正工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領導小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題，切實加強組織領導。
研究制定社區(qū)矯正工作實施方案。要按照全面試行社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一部署，結合本地實際，研究制定具體實施方案，明確責任，分解任務，落實措施，精心組織實施，確保社區(qū)矯正工作扎實有序推進。
加強對社區(qū)矯正工作的調查研究。深入調查研究，加強對社區(qū)矯正工作的指導，及時研究解決全面試行社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題。認真組織開展對社區(qū)矯正工作的督促檢查，確保各項任務和政策措施落到實處、見到實效。
大力加強社區(qū)矯正工作宣傳。廣泛宣傳中央關于社區(qū)矯正工作的決策部署，宣傳社區(qū)矯正工作在維護社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行制度等方面的積極作用，宣傳表彰開展社區(qū)矯正工作的好做法、好經(jīng)驗、好典型，為全面試行社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國最高人民檢察院
中華人民共和國公安部
中華人民共和國司法部
二00九年九月二日
