發(fā)文機關(guān)國家監(jiān)察委員會,最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,司法部
發(fā)文日期2019年10月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年10月20日
為認真貫徹黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來的重要批示指示精神，進一步規(guī)范和加強各級監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在懲治公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的協(xié)作配合，推動掃黑除惡專項斗爭取得更大成效，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)察法及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪若干問題的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、總體要求
1. 進一步提升政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，立足黨和國家工作大局，深刻認識和把握開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義。深挖黑惡勢力滋生根源，鏟除黑惡勢力生存根基，嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務(wù)盡，切實維護群眾利益，進一步凈化基層政治生態(tài)，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸。
2. 堅持實事求是。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮行為人的主觀故意、客觀行為、具體情節(jié)和危害后果，以及相關(guān)黑惡勢力的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和對社會的危害程度，準確認定問題性質(zhì)，做到不偏不倚、不枉不縱。堅持懲前毖后、治病救人方針，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，區(qū)別對待、寬嚴相濟。
3. 堅持問題導(dǎo)向。找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，緊盯建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)集市、漁業(yè)捕撈、集資放貸等涉黑涉惡問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，嚴肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。
二、嚴格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件
4. 各級監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過程，嚴格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件。重點查辦以下案件：公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件；公職人員包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件；公職人員收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負有查禁監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或濫用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)生的公職人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風(fēng)報信的案件；公職人員利用職權(quán)打擊報復(fù)辦案人員的案件。
公職人員的范圍，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條的規(guī)定認定。
5. 以上情形，由有關(guān)機關(guān)依規(guī)依紀依法調(diào)查處置，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、準確適用法律
6. 國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的，以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪定罪處罰。
國家機關(guān)工作人員既組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織，又對該組織進行包庇、縱容的，應(yīng)當(dāng)以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪從重處罰。
國家機關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織，該包庇、縱容行為同時還構(gòu)成包庇罪、偽證罪、妨害作證罪、徇私枉法罪、濫用職權(quán)罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪，以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪等其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。
7. 非國家機關(guān)工作人員與國家機關(guān)工作人員共同包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織，且不屬于該組織成員的，以包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的共犯論處。非國家機關(guān)工作人員的行為同時還構(gòu)成其他犯罪，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰。
8. 公職人員利用職權(quán)或職務(wù)便利實施包庇、縱容黑惡勢力、偽證、妨害作證，幫助毀滅、偽造證據(jù)，以及窩藏、包庇等犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰。事先有通謀而實施支持幫助、包庇縱容等保護行為的，以具體犯罪的共犯論處。
四、形成打擊公職人員涉黑涉惡違法犯罪的監(jiān)督制約、配合銜接機制
9. 監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在查處、辦理公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，通過對辦理的黑惡勢力犯罪案件逐案篩查、循線深挖等方法，保證準確有效地執(zhí)行法律，徹查公職人員涉黑涉惡違法犯罪。
10. 監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要建立完善查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪重大疑難案件研判分析、案件通報等工作機制，進一步加強監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)之間的配合，共同研究和解決案件查處、辦理過程中遇到的疑難問題，相互及時通報案件進展情況，進一步增強工作整體性、協(xié)同性。
11. 監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)要建立公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索移送制度，對工作中收到、發(fā)現(xiàn)的不屬于本單位管轄的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的單位處置。
移送公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（1）公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡違法犯罪中的涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)管轄的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān)。
（2）監(jiān)察機關(guān)在信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)將其中涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪等由公安機關(guān)管轄的案件線索移送公安機關(guān)處理。
（3）監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正案件線索的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)溝通后協(xié)商確定管轄機關(guān)。
12. 監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院接到移送的公職人員涉黑涉惡違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)及時處置、核查，依法依規(guī)作出處理，并做好溝通反饋工作；必要時，可以與相關(guān)線索或案件并案處理。
對于重大疑難復(fù)雜的公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院可以同步立案、同步查處，根據(jù)案件辦理需要，相互移送相關(guān)證據(jù)，加強溝通配合，做到協(xié)同推進。
13. 公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件中，既涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，又涉嫌公安機關(guān)、人民檢察院管轄的違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，公安機關(guān)、人民檢察院予以協(xié)助。監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院分別立案調(diào)查（偵查）的，由監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)查和偵查工作。犯罪行為僅涉及公安機關(guān)、人民檢察院管轄的，由有關(guān)機關(guān)依法按照管轄職能進行偵查。
14. 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對公職人員涉黑涉惡違法犯罪移送審查起訴、提起公訴、作出裁判，必要時聽取監(jiān)察機關(guān)的意見。
15. 公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件開庭審理時，人民法院應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)察機關(guān)派員旁聽，也可以通知涉罪公職人員所在單位、部門、行業(yè)以及案件涉及的單位、部門、行業(yè)等派員旁聽。
國家監(jiān)察委員會 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
2019年10月20日
