建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室、國家工商行政管理總局、交通部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》的通知
（建城[2006]121號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
目前，出租汽車行業(yè)非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強烈。根據(jù)中央領(lǐng)導同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動?，F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年五月二十三日
關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案
為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）?，F(xiàn)提出以下工作方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認真落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和目標
（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；
（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；
（三）嚴肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的公務(wù)人員；
（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。
三、實施步驟
各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
四、部門分工與職責
建設(shè)（城管）部門：負責牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責對黑車、非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
公安機關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責打擊非法運營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
監(jiān)察、糾風部門：負責查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。
工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。
交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。
（二）加強領(lǐng)導，落實責任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[2005]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負責對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認真組織實施。
（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項整治行動的工作機制。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負其責，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據(jù)。
（四）加強宣傳，正面引導。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。
（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現(xiàn)反彈。
（建城[2006]121號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
目前，出租汽車行業(yè)非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強烈。根據(jù)中央領(lǐng)導同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動?，F(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年五月二十三日
關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案
為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）?，F(xiàn)提出以下工作方案：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認真落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和目標
（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；
（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；
（三）嚴肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的公務(wù)人員；
（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。
三、實施步驟
各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導責任。
四、部門分工與職責
建設(shè)（城管）部門：負責牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責對黑車、非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
公安機關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責打擊非法運營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
監(jiān)察、糾風部門：負責查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。
工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。
交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。
（二）加強領(lǐng)導，落實責任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[2005]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負責對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，明確分工，落實責任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認真組織實施。
（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項整治行動的工作機制。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負其責，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據(jù)。
（四）加強宣傳，正面引導。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。
（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現(xiàn)反彈。
